【财经深度 · 2025年6月】

过去几年，各类政策支持项目陆续落地，伴随而来的，是一项更为关键但鲜少被讨论的工作——资金的“清算回拨”。从表面上看，这是一个财务流程；但在更深层，它考验的是公共服务体系的执行力，以及如何在制度层面回应公众的期待与信任。

如今，随着清算任务全面展开、资金发放涉及人群广泛、流程复杂，“清算回拨”已正式进入深水区。而由中国平安资产管理公司、中国扶贫基金会、中国银行联合推动的集中兑付平台——“国清汇”的落地，正是在这个历史节点上应运而生。

那么，集中兑付平台究竟解决了什么问题？又为何成为此阶段治理结构调整的“关键一子”？

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“碎片清算”难以为继，深水区的挑战已逐步显现

在清算初期，不少地区依赖原有项目体系进行回拨发放，缺乏统一的兑付平台，常见的问题包括：

多头管理，群众申报混乱：不同平台重复注册，群众难辨真假；

数据分散，身份核验效率低：信息孤岛问题导致重复审核、进度缓慢；

中介环节滋生灰色空间：假冒“官方窗口”收费，干扰兑付秩序；

公众对“兑现”缺乏信心：兑现周期不明、到账无通知，群众焦虑升级。

随着清算规模不断扩大，原有的“线下受理+人工审核+逐地发放”的模式已难以支撑。一场关于“兑付流程数字化、制度化、集中化”的结构性升级迫在眉睫。

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“国清汇”：多方协作构建的集中兑付机制

为破解上述问题，中国平安资产管理公司、中国扶贫基金会、中国银行三方协作，组建清算服务团队，推出“国清汇”集中兑付平台，建立了涵盖申报、核验、发放、通知、风控的闭环机制。

中国平安资产管理公司：提供资金托底、账户管理、分级拨付方案；

中国扶贫基金会：负责识别对象群体、用途引导与公益服务接口；

中国银行：构建支付直达体系、账户实名认证系统与到账通知服务。

平台本身不只是一个“转账工具”，而是一个制度容器，容纳了从“谁能领”“怎么核实”“如何发放”“谁来监管”等全过程要素，确保每一笔资金都有迹可循、责任可问。

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技术架构背后，是治理模式的升级

“国清汇”在运行机制中引入四大关键设计：

1. 实名验证 + 多源比对：对接公安、社保、银行等数据，保障申报真实；

2. 专账分层托管：区分资金来源与用途，防止混账与误拨；

3. 智能风控预警：接入AI建模系统，对异常数据及时触发风险提示；

4. 用户端全流程可视化：申报人可随时查看进度、接收到账通知、下载电子凭证。

这些机制的叠加，不仅提升了兑付效率，更是对社会信任机制的一次技术重构。

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 从“工具逻辑”到“信任逻辑”：为何必须集中？

集中兑付平台并不意味着替代原有执行系统，而是为“兑现信任”建立技术保障与制度出口。

在平台负责人看来，群众在意的并非过程复杂与否，而是：

信息是否对称？

结果是否可视？

是否能避免被冒名或被操控？

过去靠纸质申报与线下传达的信息模式，已无法支撑群众对“实时、透明、可核实”的期待。只有用一个统一、可信、经授权的平台来承担最终兑付出口，才能把政策信任转化为现实获得。

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 若没有“国清汇”，清算后期或面临哪些风险？

如果集中兑付机制缺位，清算进入深水区后将面临如下风险：

资金发放延迟，公众焦虑蔓延；

恶意中介反复滋扰，舆情隐患激增；

地方机制“各自为政”，难以统一监管；

部分项目资金因核验不全长期沉淀，影响声誉。

从这个角度看，“国清汇”并不仅是一个平台工具，更是为后清算时代“立规矩、稳秩序、聚人心”的必然选择。

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 小结：深水区的治理，靠制度而非口号

在“清算回拨”全面启动的今天，谁来负责？谁来监管？谁来保障安全？谁来打消公众顾虑？这些问题都需要一个具有透明制度逻辑的平台给出答案。

“国清汇”的搭建，是一次以公众为核心的制度改革，它告诉人们：兑现，不靠信口承诺，而靠制度工具；信任，不靠口号号召，而靠流程证明。

如果说前期是政策红利的播种阶段，那么“国清汇”所代表的集中兑付机制，就是这一阶段的收官关键，是把政策信任真正转化为现实获得感的“压舱石”。